吕梁，既是一片从地下到地上都充实着能量的厚土，也是一片从历史到未来都闪耀着光辉的热土。

对作为典型资源型城市的吕梁而言，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。吕梁市在保障和改善民生方面有哪些具体部署和举措？如何将“流量”转化为“留量”，把“资源”转化为“产品”？中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室8月21日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题第五场新闻发布会（吕梁市专场），提供了清晰的答案。

让“投资于人”落地，让幸福无死角

“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生。”吕梁市委副书记、市长熊义志在谈及资源型城市更新时强调，这是回应群众美好生活向往的关键举措。

吕梁市委常委、常务副市长任忠表示，“十五五”时期，吕梁市要把为民造福作为最大政绩，着力在上好学、看好病，就好业、保障好四个方面，持续保障和改善民生。

上好学。过去五年，吕梁新建、改扩建公办学校516所，建成了一批家门口的好学校。下一步重点是优化教育资源布局，办好人民满意的教育。学前教育要提升公办率、普惠率；义务教育要推进县域优质均衡发展，2030年前全部通过国家认定；特殊教育要建设标准化或一贯制学校；高中教育要实现优质高中县县全覆盖。

看好病。过去五年，吕梁投入100亿元，建成8个新医疗院区，补齐了硬件短板。下一步重点是强化公共服务、深化体制改革、优化资源布局。加快市级区域医疗中心建设，推进县域医共体示范县建设，开展基层医疗质量控制三年行动，确保县域内就诊率达到90%以上，最大限度减轻群众看病负担。

就好业。落实“一县一品牌、县县有特色”培育战略，以“吕梁山护工”为牵引，再打造一批省级、市级劳务品牌，扩大本地就业和劳务输出。开展订单式职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、失业人员等提升就业竞争力。加强就业困难人员兜底帮扶，确保零就业家庭至少一人实现就业。

保障好。坚持每年办理一批民生实事，及时解决群众急难愁盼。深入实施全民参保计划，增强分层分类社会救助，优化福利服务体系。聚焦“一老一小”，完善养老服务设施，健全普惠托育体系，确保“老有所养、幼有所育”。重点关注留守儿童、残疾人等特殊群体，落实各类补贴政策，提升兜底保障和关爱服务水平，确保共同富裕路上一个也不掉队。

新城聚人又聚产，地标林立“活力场”

吕梁市，因吕梁山脉纵贯全境而得名，是山西省中部西侧的重要城市。受区域和地形限制，城建交通一直是短板。

近几年，吕梁市聚焦民生，积极破解地理空间局限难题，一边更新老城，一边建好新城，一边补齐交通短板，分批次落地了供水、供暖、供气及老旧小区改造等基础性项目，建成投用了包括吕梁一中、吕梁市第一人民医院、体育中心、双创中心、汾石高速等一大批民生项目。

今年，吕梁市委、市政府加速推进“双品质”城市建设，主城到新城快速路已于8月20日正式通车，新安大道也即将通车，博物馆、档案馆、汾酒文化体验馆、大剧院、万达广场、城市会客厅等一批地标年底集中建成，新城骑行、露营季活动如火如荼，城市面貌正在发生看得见、摸得着的变化，人民群众的幸福感、获得感持续升温。

吕梁市副市长庞明明表示，“十五五”期间，吕梁市将围绕“一轴双城”布局，以“双品质”城市建设为导向，做强新城、做活老城、打通交通，让城市既有“颜值”更有“烟火气”。

——建好活力新城。坚持高标准规划建设，路网、水暖气等基础配套同步跟上，文化、商业新地标将陆续亮相。不光造房子、建场馆，更要引产业聚人气。依托新城，布局数据标注、AI漫剧、OPC公司等新业态，吸引头部企业落地，打造一批新就业岗位，做到产业兴、人气旺，把新城打造成吕梁未来发展的活力新主场，引导更多人“到新城去，共创城市美好生活”。

——焕新老城烟火。创新实施“1+6+N”城市更新行动，打造一批完整社区样板，开展小区治理机制优化、“一老一小”服务提升、停车充电设施扩容、保障性住房建设、城市交通改善、绿地绿道联通等六大专项行动，接续实施一批城市更新项目，在更新改造中留住城市烟火气，提升群众生活品质。

——畅通综合交通。全力推进太绥高铁建设，圆吕梁人的“高铁梦”；推动祁离高速全线通车，联动太中银铁路、青银高速，搭建离石到太原“双铁路+双高速2×2”快速通道，对内联通山西中部城市群，对外直通华北、西北主要城市。同时启动离碛高速、汾石高速二期，升级国道307、209等国省干线，改造县城过境公路；加密大武机场航线航班。公铁航齐发力，拓宽对内对外联通新格局，不断提升流通出行的便捷度、开放度。

打出一套组合拳，让“流量”变“留量”

吕梁不缺文旅资源，黄河、黄土、红色、廉政、白酒、民俗等文化交织汇聚，形成了“黄河为魂、吕梁山为骨、红色为脉、汾酒为韵”的独特资源禀赋。

“十四五”期间，吕梁市A级旅游景区从11家增至51家，翻了近5倍，实现了县域全覆盖；黄河一号旅游公路吕梁段主线贯通，沿黄景点串珠成链，实现景点变景区、产业有收益。

“实践证明，路子走对了。”吕梁市委常委、常务副市长任忠举了两个例子：碛口古镇创建4A级景区后，游客量突破百万，带动周边5000余名群众吃上“旅游饭”；孝义推动文旅商体农深度融合，入选中国县域旅游发展潜力百强县，去年接待游客量同比增长98%，收入同比翻了20多倍。

尽管吕梁文旅热度近年来持续攀升，但如何将“流量”转化为“留量”“资源”转化为“产品”，仍是吕梁这类资源型城市面临的共性难题。

面对这一难题，吕梁并未止步不前，而是通过做强龙头、做活业态、做优服务、做大收益破解发展困局——

集中力量打造三大旅游带，依托碛口古镇，创建5A级景区，打造百里黄河文化旅游带；依托杏花村千年酒文化IP，打造沿汾历史文化旅游带；依托北武当、苍儿会、大东沟等森林资源，打造吕梁山生态康养旅游带。以100余个乡村旅游重点村为支点，联结三大旅游带，培育“旅游+”多元产业，构建全域旅游新格局。

聚焦生态康养、乡村民宿、红色研学等吕梁特有的优势为主题，推动非遗进景区、文创进街区，让游客白天有看的、晚上有玩的、走时有带的；抓场景运营，举办消夏文旅季、美食季等主题活动，打造夜间市集、民俗展演、美酒品鉴等消费点位，把活动热度转化为消费增量。

高标准完善旅游厕所、标识标牌、交通接驳等基础配套，建设智慧文旅服务平台，规范经营秩序，提升游客体验，守好吕梁文旅口碑。

免费开展导游讲解、电商直播等技能培训，鼓励群众参与民宿经营、非遗展演、特产销售，完善联农益农机制，让文旅发展支撑转型、促进增收。

记者 梁耀华