全面清理市场准入隐性壁垒、推进“一企一照一码”应用、试点开展出口水果“批次检验”……中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅3月17日发布《山西省推进营商环境优化升级方案》（以下简称《方案》），以六大维度、38项举措，全力推动我省营商环境持续优化升级。

破除隐性壁垒，营造公平有序市场环境

    无论哪一类企业，都需要公平有序的市场环境，因为这是经济高质量发展的重要保障。

市场准入，不搞隐性壁垒。《方案》提出，全面清理市场准入隐性壁垒，引导更多民营企业进入能源、交通、文旅康养、民政民生事业和制造业等领域。同时，我省既要推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记有机衔接，也要全面推行强制注销公司登记，还要拓展电子营业执照在市场准入、市场监管、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用，并推进“一企一照一码”应用。

公平竞争，有助于企业蓬勃发展。因此，《方案》要求建立健全符合我省实际的公平竞争会同审查、举报处理等制度机制，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加强行政复议附带审查规范性文件工作，并依法纠正超越职权和违反上位法的规范性文件。

此外，《方案》还就强化知识产权服务支撑、优化招标投标市场环境、深化政府采购制度改革、完善公共资源交易平台体系及强化信用信息归集共享等作出具体部署，力求为各类经营主体创造公平发展空间。

规范行政执法，构建稳定公正法治环境

法治是企业发展最好的“护身符”。我省将从检查、监管、司法保障及服务等方面发力，营造稳定公正的法治环境。

涉企检查不添乱，实现“无事不扰”。《方案》明确，我省将深入开展规范涉企行政执法专项行动，建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，推行“扫码入企”机制。

涉企监管方式要优化。我省将动态更新、持续拓展跨部门综合监管重点事项清单，推广执法监管“一件事”场景应用，深化市场监管领域差异化监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。

涉企案件执行效率须提高。我省将建立法院、公安、检察院执行联动机制，依法打击恶意规避、抗拒执行行为，全面提升速裁、快执案件的办理标准化水平，并建立护企涉诈冻结账户“白名单”。

同时，《方案》提出，通过完善破产府院联动机制、健全涉企司法保障、建立合规营商服务机制以及强化公共法律服务供给，全方位护航企业健康发展。

对接国际规则，打造开放融通外资外贸环境

不管是外资企业入驻山西，还是山西企业出海，我省都要做好全方位服务，营造开放融通的外资外贸营商环境。

通关更加便利化。《方案》提出，我省将推广中国（山西）国际贸易“单一窗口”系统应用，拓展地方特色功能，探索建设智慧口岸，依托“单一窗口”推动跨境贸易业务全流程线上办理，推广出口危险化学品及危险货物包装“批次检验”，试点开展出口水果“批次检验”。

涉外法治有保障，海外发展更安心。我省将探索建立“一站式”知识产权综合服务窗口，优化外贸企业知识产权预警、纠纷应对、维权援助等服务。

涉外服务要优化，考虑周全暖人心。我省将推动工作许可证和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，并在医保、交通、金融等方面拓宽应用场景。

此外，我省还将建设国际经贸合作平台，完善国际经贸规则咨询服务机制；对接国际高标准经贸规则，持续推进自贸试验区制度创新成果复制推广；进一步提升现代服务业开放水平。推动惠及外资企业的政策红利应享尽享、快速兑现。

聚焦数智赋能，打造规范高效政务环境

“让数据多跑腿，群众少跑路”。《方案》明确聚焦效能提升，推动政务环境更加数智便利。

我省将以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，并在各级政务服务大厅打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等涉企服务重点领域，拓展涉企服务的广度和深度。

同时，我省还将持续优化升级一体化政务服务平台，推广应用“三晋通”小程序，推动企业办事相关应用网站与移动端逐步整合；加快推进涉企政策服务实现“一网通办”“免申即享”“精准直达”，并推进该平台与预算管理一体化系统、国库支付系统的对接，推动企业申请、资料审核、资金拨付等环节全流程在线办理。

12345热线是办实办好企业诉求的重要渠道。《方案》明确，我省将建立7×24小时受理工作机制，完善“接、答、派、办、评”全链条工作体系，优化“接诉即办”机制和诉求化解督办反馈机制。

办税缴费是检验政务服务便利度的“试金石”。我省将推进办税服务厅和12366服务一体化转型升级，构建“精准推送、智能交互、问办协同、全程互动”的征纳互动服务模式。探索多元化服务场景，降低办税缴费成本。

此外，我省将优化与京津冀、中部地区省份间“跨省通办”服务，探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。构建全省一体化政务大数据体系，打造省级政务可信数据空间，建设政务大模型平台。探索“人工智能+政务服务”模式，引入先进人工智能算法，利用政务外网算力资源，深入探索开展人工智能大模型的创新应用。

厚植兴业沃土，营造和谐包容人文环境

良好的社会氛围是营商环境的重要组成部分。《方案》提出要积极营造亲商重商氛围，建立政企常态化沟通机制，打造“晋企通”活动品牌。

在文旅产业发展方面，我省将进一步完善文旅云平台功能，深度凝练三晋文化IP，积极开发旅游新产品，强化服务质量评价与市场监管力度，持续优化游客体验，并全面推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线的提质增效行动。

为推动高质量就业，我省将通过实施就业支持计划、推动招聘信息共享，促进高质量充分就业，并开展专项整治行动，优化营商网络环境，为企业发展营造良好社会舆论氛围。积极营造亲商重商氛围。建立完善政府部门与经营主体、行业协会、商会常态化沟通机制，打造“晋企通”政企沟通交流活动品牌。构建“1+N”民营经济综合服务体系。

针对营商网络环境，我省将对编造传播虚假不实信息、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治，处置涉企造谣传谣信息，支持企业安心谋发展。

强化要素支撑，提供优质精准保障环境

在优化要素保障方面，《方案》明确我省将着力强化资源供给效率。

用地保障上，我省将优化土地供应，推行“多测合一”，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”，并鼓励“标准地”向生产性服务业项目扩展、向开发区外扩围，推动“标准地”改革向“标准化厂房”延伸。

在优化不动产登记服务方面，我省将拓展“晋心登”服务，试点探索不动产登记一站式集成服务改革。全面推广不动产登记电子证照。

为解决中小微企业融资难题，我省将积极引入各类金融机构资源，提供“一站式”综合金融服务，并支持政府性融资担保机构创新银担合作产品，优化省融资信用服务平台功能，提升融资便利度。

在创新驱动上，我省将探索科技成果“先使用后付费”和“先投后股”转化模式，鼓励“链主”企业联合高校、科研院所及中小企业共建技术创新平台。

同时，我省还将加快促进数据要素流通，通过制定数据领域标准、构建数据要素市场运营体系、探索数据收益分配机制等举措，推动公共数据资源的开发利用与安全交易。

记者 梁耀华