群众关心什么、期盼什么，就谋划什么、推进什么。11月11日，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第三十二场新闻发布会（省民政厅专场）。省民政厅党组书记、厅长李建红，党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇，党组成员、副厅长琚李梅出席发布会，围绕积极应对人口老龄化、健全城乡养老体系、培育银发经济、保障老年人权益等群众高度关注的涉老工作，亮出未来五年时间表、路线图、任务书，全力守护全省800多万老年人的幸福晚年。

谋篇布局
确立“十五五”老龄发展总目标
　　“十五五”时期是我省积极应对人口老龄化的宝贵窗口期，也是民生兜底保障提质增效的关键攻坚期。顺应老龄化加速演进、城乡结构深度调整、家庭养老功能持续弱化的省情实际，制定出台《山西省“十五五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣“老有所养、老有所为、老有所乐”总目标，以《山西省“十五五”积极应对人口老龄化发展规划》为主线，为未来五年老龄事业和养老服务发展定标定调。
　　《规划》共设置15个主要发展指标，其中8个直接关系老年人福祉，6个聚焦困难群众保障。编制过程中，坚持使命引领，主动扛起积极应对人口老龄化牵头职责，夯实共同富裕民生兜底根基；坚持顺势而为，推动民政工作从“粗放供给”向“精准匹配”转变，从“保基本生存”向“促全面发展”延伸；坚持从群众中来、到群众中去，聚焦民生所急、民心所向。
　　在总体架构上，《规划》共七章，重点从养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五个方向协同发力。其中，为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，明确以培育壮大普惠型养老服务为主攻方向，加快完善县、乡、村三级养老服务网络，加强护理型床位建设，健全失能失智老年人照护支持体系，因地制宜补齐农村养老服务短板，着力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。同时，积极发展银发经济，丰富养老消费场景，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，建设老年友好型社会，让广大老年人共享发展成果。

分层推进
2035年全面健全养老服务体系
　　针对群众最为关注的养老服务基础设施问题，《规划》作出系统部署，明确通过建强县级中枢、畅通乡镇枢纽、激活村居末梢，打造全覆盖、分层级、专业化的现代化养老服务体系。我省锚定“2029年基本建成城乡养老服务网络、2035年全面健全养老服务体系”的阶段性目标，分层分类推进提质增效。
　　县级层面，全力打造综合养老服务管理平台。整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统等资源力量，统筹承担服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等职能，到2030年末实现县级平台覆盖率达80%，筑牢县域养老服务统筹中枢。
　　乡镇（街道）层面，用好乡镇敬老院、优质民办养老机构以及政府闲置资源等，新建或改扩建区域养老服务中心，聚焦专业照护、服务转介、探访关爱、家庭养老支持等核心功能，发挥承上启下的桥梁纽带作用，到2030年末乡镇养老服务中心覆盖率达到60%。
　　村（社区）层面，持续推进新建小区配建、老旧小区补建养老服务设施，大力发展嵌入式社区养老服务设施和农村互助性养老服务站点，提供日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等多样化服务，到2030年末社区养老服务设施覆盖率提升至70%。
　　为保障三级网络落地见效、长效运营，我省同步落实三项保障措施。细化建设指导，出台我省城乡三级养老服务网络建设管理指引，推动市县细化完善年度任务清单，厘清功能定位，明确建设标准，规范运营模式，推动三级设施各司其职、联动协同。加强要素保障，统筹加强土地、资金、运营等要素保障，系统谋划储备重点项目，鼓励支持社会力量参与养老服务。强化人才支撑，积极实施养老服务师制度，加强农村助老员队伍建设，强化养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训，提高养老护理员持证比例，为三级养老服务网络更好发挥作用提供人才保障。

系统发力
以“五个重点”构建老龄事业新格局
　　“十五五”时期，我省老龄工作将锚定“一个总目标”，以“一条主线”为统领，重点从五个方面系统发力。
　　在营造尊老敬老社会氛围方面，强化养老服务、老年健康、银发经济等政策衔接配套，健全各部门协同推进工作机制，层层压实责任。全面推动村（居）委会老妇儿工委和农村助老员队伍建设，大力发展基层老年协会等社会组织。深入开展人口老龄化国情省情宣传教育，深挖三晋孝亲敬老文化底蕴，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。
　　在优化养老服务供给格局方面，加快完善城乡三级养老服务网络，持续优化以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合、多业态联动的养老服务供给体系。结合完整社区建设，大力发展社区嵌入式养老服务，把助餐、助洁、助医等暖心服务送到家门口、嵌进楼栋间。积极推进老年友好型社区建设，实施“智慧助老”行动，加强无障碍环境建设和适老化改造，让数字化便利融入老年人日常生活。
　　在支持老年人社会参与方面，持续发展老年志愿服务，广泛开展“三晋银龄行动”“晋享乐龄”等主题活动，引导老年人在奉献社会中实现自身价值。创新发展老年教育，打造“乐龄中心”“老年学堂”等学习平台，支持老年人继续学习、培养爱好，鼓励老年人在奔赴热爱中丰富晚年生活，实现老有所为。
　　筑牢老年人权益保护屏障方面，推动修订《山西省老年人权益保障法实施办法》，加强养老服务跨部门综合监管，健全涉老风险预警处置工作机制。严厉打击涉老领域虚假宣传、非法集资、诱导欺诈等违法犯罪行为，以零容忍态度守护老年群体生命财产安全，让老年人安享幸福晚年。
　　培育壮大银发经济方面，抢抓银发经济发展新赛道，持续办好山西银发经济博览会及系列交流活动，常态化开展“养老服务消费季”“银龄市集”“银龄街区”等促消费活动。全面落实养老服务扶持政策，引导更多市场主体积极参与银发产业，推动全省银发经济向规模化、品牌化、品质化迈进。
　　下一步，全省民政系统将严格落实《规划》部署，锚定目标，抓实三级养老服务网络建设、优化养老服务供给、壮大银发经济、守护银龄民生福祉，以实干担当书写更有温度、更有质感的三晋民生答卷。 记者 高慧娟